Stavba s skupno površino 64.000 m2 se nahaja v prometnem delu mesta - ob mestni postaji. Vendar je ta bližina arhitektom povzročala težave: prostora ni veliko, zato Mestna hiša delno visi nad postajo, poleg tega pa sta morali biti obe stavbi dostopni s "planote", ki blokira železniške proge in perone. Poleg tega je na tleh obstajala avtobusna in lahka železniška postaja, ki jo je moral zaobiti tudi urad Kraaijvanger.
Posledično stopničke v stavbi občine Utrecht (to so 3 spodnje nadzemne stopnje) zasedajo parkirišča in tehnični prostori, nad njo pa se začne javna površina, združena okoli atrija z avlo. Glavni vhod v Mestno hišo je iz "osrednjega bulvarja", dvignjenega na oder, ki povezuje oba dela mesta, prerezana z železnico.
Pet javnih nivojev okoli atrija je nekoliko pomaknjenih med seboj, kar ustvarja dodatne perspektive in poživi prostor. Arhitekti so se skušali izogniti pričakovani povezavi njihove obsežne gradnje z "trdnjavo birokracije", zato so jo napolnili s svetlobo in zgornja pisarniška nadstropja vizualno povezali z spodnjimi, odprtimi za meščane. Spodaj je tudi zimski vrt s subtropskimi rastlinami in 4-nadstropnim "oknom".
"Atrij" del stavbe deli lokacijo od železniške postaje. Nad njim je širša pravokotna "plast", ki je nato razdeljena na dva stolpa. Število stebrov se je namerno zmanjšalo, na primer južni stolp podpirajo le trije stebri. Prostori, ki izrezujejo fasade, poživijo njihovo pravokotno mrežo.
Poglobljen načrt Mestne hiše je zahteval gradnjo številnih "vdolbin", atrijev, dvorišč in javnih površin s povišanimi stropi (v 6., 11. in 21. nadstropju), da bi vsem prostorom omogočili naravno svetlobo. Nastala postavitev, ki je v vsakem nadstropju drugačna, razbije običajno idejo upravne stavbe kot vrste brezličnih tipičnih nadstropij z enakimi brezličnimi uradniki v neštetih pisarnah.
