Predgovor
Pred šestnajstimi leti je v samem središču umazane, mrzle in lačne Moskve, v takrat najbolj luksuznem hotelu s petimi zvezdicami Balchug, potekala prva (in zadnja) mednarodna konferenca "Od neodvisnih poklicev do civilne družbe". Pravzaprav je bilo celo v imenu nekaj sprememb sovjetske miselnosti, tk. Freiberufler ni preveden kot neodvisen, temveč kot "svoboden poklic". In zato, da ne bi zmedli nezrelih misli sovjetskih ljudi, so Nemci (večinoma) dva dni govorili, da v Nemčiji imenujejo proste poklice, ne zato, ker njihovi prevozniki ne bi smeli iti v službo od 9:00 do 18:00, ampak zato, ker so oni (zdravniki, odvetniki, učitelji, umetniki, arhitekti, inženirji itd.) s skupnim številom približno milijon ljudi v Nemčiji - neodvisno, tj. svobodno od države določajo obseg, kakovost in stroške svojih visoko usposobljenih storitev za družbo. Ti poklici ne spadajo pod opredelitev "podjetništva", ker njihovi predstavniki se preživljajo z osebnim delom in le z visokimi poklicnimi lastnostmi, hkrati pa imajo pravico do najema pomočnikov.
Država s svojimi zakoni vse samoupravne pravice prenaša na civilne poklice prek samoregulativnih organizacij ali natančneje družbe svobodnih poklicev. Inštitut za svobodne poklice je izviral iz cehovskih organizacij in je temelj civilne družbe. Občinstvo je bilo v velikem zmedi Nemcev dva dni izjemno nezaupljivo do teh resnic, če že ne odkrito sovražno. Šele na zaključnem zasedanju konference je eden od regijskih uradnikov (in teh je bilo v dvorani večina) brez nepotrebne diplomacije izrekel: »Vse, kar so nam povedali tukaj, je neumnost! Kar je za Nemca dobro, je za Rusa smrt! Edina stvar, ki jo sodobna Rusija potrebuje, so razsvetljeni uradniki!"
In občinstvo je, ko je končno zaslišalo težko pričakovane, razumljive besede, počilo v bučen aplavz. Resnica se je pojavila v svoji grdi, goli obliki - edini svobodni poklic v Rusiji je poklic uradnika. Samo on, ki nima države, ima pravico samostojno določiti obseg, kakovost in stroške svojih storitev za upravljanje z nami v imenu države. In naš uradnik nikoli ne bo dovolil, da v Rusiji obstajajo drugi svobodni poklici.
Poglavje 1. Teorija "samoregulacije" v ruščini
Od začetka 21. stoletja se je ideja o samoregulativnih organizacijah, ki so premagale sovražnost uradnikov na vseh ravneh, pojavila in okrepila v stenah bastiona radikalnih tržnih reform Rusije (skrajšano RRRR) - Ministrstvo za gospodarski razvoj, da se svetu prikaže v obliki zakona št. 315 - FZ. Omeniti velja, da v prvih izdajah tega zakona sploh ni bilo SRO subjektov poklicne dejavnosti, saj sam izraz »samoregulacija« je prišel iz svetovnih izkušenj osvobajanja podjetniške dejavnosti finančnih institucij (banke, borze, borze) pred državnim nadzorom. Ideologi RRRR niso vedeli za svobodne poklice in ne vedo vse do danes, ker gradimo trg, na trgu pa je glavni cilj podjetništvo, glavni cilj slednjega pa dobiček. Ta "ideološki" premislek je bil razlog za veto V. V. Putin leta 2000 o zakonu "O ustvarjalni dejavnosti in ustvarjalnih sindikatih", ki je (o, bog!) Razglasil, da ustvarjalna dejavnost ni podjetništvo. Davkom se želijo izogniti z napihovanjem matične države - očitno so se tako odločili v predsedniški administraciji. Po globokem prepričanju ideologov RRRR vsi strokovnjaki v Rusiji študirajo (vsaj 16 let), opravijo večletno prakso in vse življenje izpopolnjujejo svojo strokovnost izključno zato, da bi vsakega prevarali.
Verjetno je to razlog, zakaj se sami RRRRoshniki raje zdravijo, poučujejo svoje otroke in živijo v Nemčiji, kar je smrtno nevarno za fino rusko dušo, kjer izvajanje poklica zdravnika, učitelja in arhitekta ni podjetništvo. Kljub temu se je bilo težko strinjati s potrebo po oblikovanju SRO za subjekte poklicne dejavnosti, saj obstajajo poklici, ki opravljajo dejavnost (notarji, odvetniki, revizorji, cenilci, posredniki itd.). SRO strokovnjakov je še vedno prišel v zakonodajo, vendar prek predpon "in" ("ali") ter z vsemi omejitvami in instrumenti premoženjske odgovornosti, ki veljajo za finančne institucije. Zato odškodninski sklad, neznan v družbah svobodnih poklicev, ki je videti kot skupni sklad. Od tod prepoved izvajanja dejavnosti, ki so predmet samoregulacije (tudi v organizacijah za oblikovanje in oblikovanje) vseh SRO. Zato je za mnoge družbe svobodnih poklicev absurd "neodvisni člani kolegijskih upravnih organov" (v SRO kardiokirurgi ali piloti).
Na splošno je "stranka PPRR" zase napisala nekakšen zakon, v katerem za družbe svobodnih poklicev preprosto ni bilo prostora. In gradbena dejavnost tega ni izpustila, hkrati pa se je končala z vsemi pretiranimi, po njegovem mnenju, svoboščinami 315 - FZ in na splošno končala SRO subjektov poklicne dejavnosti v urbanističnem zakoniku. Po izjemni sovjetski tradiciji so se poklici, ki se v svetovni praksi štejejo za brezplačne, spremenili v podjetniške dejavnosti, ki služijo gradbeništvu. Za to je bil celo izumljen poklic "oblikovalec", ki na svetu ne obstaja (namesto "arhitekt" in "gradbeni inženir"). 315 - Zvezni zakon je bil popolnoma prepisan in poglavje o samoregulaciji v mestnem zakoniku (26 strani, 23 členov) je postalo skoraj večje kot obseg osnovnega besedila zakona.
Pod pretvezo "insolventnosti" in posledično neodgovornosti posameznika - strokovnjaka na eni strani in gangsterske narave zavarovalnega posla v Rusiji - na drugi, sistema samoregulacije poslovnih subjektov, ki ima na svetu ni bilo nobenega analoga - "osebe, ki pripravljajo projektno dokumentacijo".
Takšna samoregulacija je v osnovi nezdružljiva s sistemi, ki so sprejeti v svetovni praksi in so v pravilih STO zapisani kot "storitve na področju arhitekture". Naši arhitekti sploh ne morejo delati na Zahodu, ker ne obstajajo kot pravni subjekti.
Posledično je bilo izumljeno njegovo lastno boleče domače kolo z lesenimi kvadratnimi kolesi - navsezadnje tisto, kar je koristno za Nemca, je koristno za Rusa … In kam je šel? Naravnost v slepo ulico.
Poglavje 2. Praksa samoregulacije v ruščini
Kljub eksotičnosti ruske zakonodaje in izbruhu gospodarske krize je pojav SRO povzročil izredno razburjenje. Nekdanji šefi in šefi likvidiranih organov za izdajo dovoljenj, direktorji državnih korporacij in velikih institucij, pustolovci in prevaranti vseh vrst in kalibra so hiteli ustvarjati različne SRO na podlagi članstva "oseb, ki telovadijo …" Motivacije tako raznolikega kontingenta so bile zelo različni: nekdo je imel SRO za vrnitev na oblast, nekdo je v njih videl "nadomestno letališče", nekdo - priložnost za uresničitev njihove "nacionalne ideje" - da se preseli v Moskvo, nekdo pa donosno trgovino na področju "ne -komercialne”dejavnosti. Edinega, česar v SRO ni videl nihče, so temelji civilne družbe, čeprav se je retorika PPRReshny o osvobajanju podjetij iz birokratskega jarma uporabljala zelo široko.
Kljub izredni aktivnosti Maloosereoshnikov se je njihov prvi napad razbil v drobce na skali državnega organa, ki nadzira samoregulativne organizacije na področju gradbeništva. SRO je temen, moten posel in zahteva še posebej strog nadzor, je odločila vlada in za nadzornike gradbenih SRO - Rostekhnadzor imenovala enega najbolj zaprtih oddelkov, skoraj varnostno agencijo za nadzor.
Zdi se, da je ta odločitev presenetila samega Rostekhnadzorja. Vedeli so, kako nadzorovati jedrske elektrarne in proizvodnjo orožja, vendar nihče v tem oddelku ni znal "samoregulirati" raznolikih osvoboditeljev gradbeništva, raziskovanja in skoraj brezplačnih oblikovalcev.
In zato so se odločili, da bodo uporabili preizkušeno metodo - da je ne bodo pustili pod pretvezo, da ni "učnih pripomočkov". Resda ni recepcije za odpadke, potrdilo o registraciji SRO številka 1 pa je (po govoricah po posebnem ukazu predsednika vlade) SRO prejel od vojaških specialnih sil. Toda preostali civilni riffriff je bil pridržan več mesecev, ki so ga namenili prepisovanju zakonskih dokumentov in zagotavljanju dodatnih informacij o pripombah Rostekhnadzorja. Posledično je osem mesecev po zakonskem roku za registracijo SRO samo 9 organizacij od več kot 160 trenutno obstoječih dobilo pravico do imenovanja te disonančne kratice. Nekateri reveži so dokumente oddali štiri do petkrat in mesečno sklicali skupščino vseh članov, da so v dokumentih prerazporedili vejice.
Tudi tokrat je civilna družba pokazala svoje mesto … v SRO. Ta okoliščina ni omejila želje po takojšnji razglasitvi dirke za glavno nagrado Sereoshnikov - sedeža predsednika ali, v najslabšem primeru, podpredsednika Nacionalnega združenja.
Nič manj spretno se niso izognili zvitim fračam zakonodajalcev v obliki dveh tretjin registriranih SRO, potrebnih za sklepčnost na vseslovenskem kongresu SRO. Devet organizacij je ustanovilo Nacionalno združenje oblikovalcev (NAD) skoraj leto dni pred zakonskim rokom zbiranja sredstev.
Zakaj se je tako hitelo sklicati kongres, ki je predstavljal 5,6% vseh prihodnjih članov? Zakaj ustanoviti NDB brez načrta in akcijskega programa, proračuna (vendar s strukturo aparata in upravnih organov). Čudno vprašanje. Da izvolijo sebe, svoje ljubljene, v predsedstvo in podpredsedništvo. O ja, civilna družba! Dobro opravljeno!
Edina javno koristna utemeljitev izredne naglice je bila potreba po nujnem sodelovanju pri oblikovanju novega zakonodajnega in regulativnega okvira za oblikovanje, katerega pravica je bila razglašena v zakonu.
Zelo kmalu je postalo jasno, kako se ta pravica uporablja v praksi. Predstavniki državnih korporacij so se takoj lotili tega, kar se jim je zdel glavni cilj SRO - uničiti majhne konkurente ob drugi podpori civilne družbe - malemu podjetju, saj ni bilo treba uničiti svobodnih poklicev, saj v njih preprosto ne obstajajo Rusija.
Samo pet mesecev kasneje je vlada izdala tako imenovano 48. resolucijo in 624. odredbo, ki je zadala hud udarec malim podjetjem, saj kamela lažje vstopi v igleno ušesce kot majhno podjetje, da izpolni vse pogoje, potrebne za pridobitev pravice do oblikovanja zapletenih predmetov, katerih seznam je zelo razširjen.
Ta epizoda je razkrila eno najpomembnejših protislovij, značilnih za samoregulacijo poslovnih subjektov - njihovo programsko neenakost.
Če razlika med posamezniki - strokovnjaki ni tako velika (različne teže, ampak ena glava, dve roki), potem je razlika med velikansko državno korporacijo s tisoči zaposlenimi in majhno delavnico s tremi ljudmi, ki je osnova zasnove na Zahodu je tisočkrat. In ta razlika ni samo kvantitativna, temveč tudi kvalitativna, saj majhna podjetja ne bodo nikoli enaka kot v velikih državnih strukturah glede na zastopanost v SRO in NOP ali glede možnosti lobiranja. Poleg tega, čeprav so po prispevkih v skupni sklad "enaki", ta prispevek, razdeljen na dva tisoč ljudi ali tri ljudi, tehta na majhni delavnici 600-krat več kot na Mosproyektu.
SRO poslovnih subjektov je igra, pri kateri bo malo podjetje vedno izgubljalo.
Ob njihovem rojstvu so odkrili tudi drugo bolezen takšnih SRO. Stopnja korupcije v novem sistemu ni manjša kot v sistemu državnega licenciranja pravnih oseb. In še več, ker obvestila o prodaji vstopnic v SRO niso nič manjša od prodaje licenc, cena pa ni manjša.
Hkrati svetovne izkušnje z registracijo, licenciranjem, certificiranjem strokovnjakov (arhitektov in gradbenih inženirjev) niso razkrile ničesar takega. Osemletne izkušnje z licenciranjem arhitekturnih dejavnosti v Rusiji in sistem strokovne samoregulacije številnih drugih poklicev, ki se izvajajo po ruski zakonodaji (notarji, odvetniki, cenilci, arbitražni upravitelji itd.), So pokazali skoraj popolno korupcijsko čistost.
In na koncu še tretja lekcija iz prakse samoregulacije. Ker so v kriznih razmerah zaposlili nekaj sto ljudi, so se SRO hkrati začeli dobesedno utapljati v papirnem toku, ki se je znatno povečal. Število zahtevanih pravil, standardov, predpisov o organih, sklepov komisij se je tako povečalo, da jih noben nadzorni in nadzorni organ ne more razumeti, katerih število je preprosto izven obsega.
Še posebej šokantna je zahteva po ureditvi števila izvajalcev glede na: enajst odsekov in trinajst vrst del, štiri kategorije predmetov in tri vrste pogodb z delodajalcem pod različno delovno dobo (od dveh do petnajst let), diplome različnih specialitet itd. itd. …
Mercy, nikjer na svetu ta vprašanja niso urejena v SRO. To je praviloma stvar certificiranih arhitektov in inženirjev in samo njih. Kot rezultat skupnih prizadevanj več sto organizacij za reševanje je bil ustvarjen pošastni birokratski samoregulativni stroj, ki je zdrobil vse vrste kalčkov civilne družbe.
Zaključek
No, kaj lahko storiš? Spet razcep, obcestni kamen in napis "Šli boste desno …". Spet trije načini.
Prva realna je razviti, poglobiti, izboljšati naše leseno kolo. No, na primer s prenosom organizacije certificiranja GUI-jev in GAP-jev na NOP in jo prenese na zaprte univerze. Res je, da certificiranje in akademsko izobraževanje nimata nič skupnega, toda nekateri podpredsedniki NOP in dekani univerz, pooblaščeni za potrjevanje GUI-jev in GAP-jev, bodo imeli priložnost bistveno izboljšati kakovost svojega zdravljenja, izobraževanja in življenja v Nemčiji.
Za vse ostale se ne bo spremenilo nič, razen potrebe po nakupu potrdila o usposobljenosti za GUI in GAP.
Drugi je pragmatičen. Vzporedno s SRO podjetnikov ustvarjajte SRO (komore) arhitektov in gradbenih inženirjev. Verjetno se bo kakovost storitev strokovnjakov za arhitekturno in gradbeno oblikovanje nekoliko povečala, vendar se bo obremenitev podjetij, zlasti majhnih, povečala, ker prispevke morate plačati že v dveh SRO, plus odškodninski sklad in zavarovanje. Da ne omenjam naraščajočih davkov.
No, hkrati smo povozili majhne delavnice, no, civilne družbe ne bomo imeli. A pred dvajsetimi leti jih ni bilo in nič, živeli so, niso žalovali. Toda kakšno veselje za velik posel!
Tretji je fantastičen. Ustvarite zbornice arhitektov in inženirjev po zakonu o … En ali dva zakona bosta, to je stvar taktike. Glavno je, da imajo vsaj nekatere splošne značilnosti svobodnih poklicev.
Postavlja pa se vprašanje, zakaj potem ogromen kolos podjetnikov SRO? No, v Nemčiji in v Ukrajini jih ni. Ali pa ga je mogoče likvidirati kot licenciranje? Hkrati se oblikovanje osvobodi nepotrebnega zapravljanja denarja, nove birokracije in neenakosti na trgu. "Škoda živeti v tem čudovitem svetu …".
