Značilnost 11. Predpisi V Državi Odobritve: De Ure In Dejansko

Značilnost 11. Predpisi V Državi Odobritve: De Ure In Dejansko
Značilnost 11. Predpisi V Državi Odobritve: De Ure In Dejansko

Video: Značilnost 11. Predpisi V Državi Odobritve: De Ure In Dejansko

Video: Značilnost 11. Predpisi V Državi Odobritve: De Ure In Dejansko
Video: De facto de juro by Yunus Amirov.mp4 2024, Marec
Anonim
povečava
povečava
povečava
povečava

Tako se je leta 2004 v Rusiji zgodila majhna, a hrupna revolucija: kljub resnemu nasprotovanju vseh poklicnih arhitekturnih skupnosti, vključno z Zvezo arhitektov Rusije in Ruske akademije za arhitekturo in gradbeništvo, je bil sprejet nov zakonik o urbanizmu. Ta trenutek imenujem revolucija, ker se je takrat, de ure, zgodil prehod z "utopičnega" modela urejanja mest, ki je do takrat formalno prevladoval, na pravni. Dejansko pa se v odnosih med razvijalci in oblastmi ni nič spremenilo, ker je bila uredba dejansko izvedena po "božanskem" modelu - z ročnimi odobritvami. Prava revolucija - tiha in nikogar neopažena - se je zgodila tri leta kasneje, ko je bil člen 48 urbanističnega zakonika, ki opisuje značilnosti arhitekturnega in gradbenega oblikovanja, dopolnjen s 16. delom, ki se glasi: "Ni dovoljeno zahtevati odobritve projektne dokumentacije, sklepa o projektni dokumentaciji in drugih dokumentov, ki jih ta kodeks ne predvideva." Ta norma je začela veljati 1. januarja 2007 in od takrat je kakršno koli usklajevanje arhitekturnih organov glede arhitekturnih rešitev nezakonito. Opozoril bom tudi, da so od istega dne zahteve za odobritev novih gradbenih projektov na zavarovanih območjih pri organih za zaščito spomenikov postale nezakonite, vendar je to tema za ločen esej. Medtem popravimo dejstvo, da v Rusiji že pet let ni treba iti po odobritev k glavnemu arhitektu. De ure.

Kako je mogoče v takšnih razmerah urediti kakovost urbanega okolja? Avtorji urbanističnega zakonika so dali odgovor: tako kot po vsem svetu - z razvojem in sprejetjem urbanističnih predpisov, ki bi opisovali parametrične značilnosti urbanega razvoja - meje, znotraj katerih lahko razvijalec in oblikovalec svobodno poda svoje odločitev, ki pa jih ne morejo preseči. To pomeni, da se v pravnem pogledu sistem urejanja mest v Rusiji zdaj bistveno ne razlikuje od tistega, ki je Hansu Stimanu omogočil obnovo Berlina v letih 1989–2010 (glej esej 8). Zakonik o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije določa, da je treba v občinah sprejeti pravila o rabi zemljišč in razvoju, ki vsebujejo zemljevid urbanističnega načrtovanja in predpise o urbanizmu. Predpisi pa vsebujejo vrste dovoljene rabe zemljišč in objektov kapitalne gradnje; mejne velikosti zemljišč in omejevalni parametri dovoljene gradnje in rekonstrukcije; omejitve uporabe zemljišč in projektov kapitalske gradnje, določene v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Kaj za razvijalca in oblikovalca pomeni prehod na pravni model urejanja mest?

Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
povečava
povečava

Sistem, ki je deloval v času Sovjetske zveze in pred sprejetjem zakonika o urbanističnem načrtovanju iz leta 2004, je določal, da se lastnik zemljišča, ki želi zgraditi objekt na lastnem zemljišču (razvijalec), prijavi na organ za arhitekturo in urbanizem občina, ki je izdala dovoljenje za zbiranje začetnih podatkov (tehnični pogoji za priključitev na komunalne storitve in gradbeni pogoji od organov za varstvo dediščine, sanitarno-epidemioloških, okoljskih in drugih služb). Na podlagi teh podatkov, projekta podrobnega načrtovanja, ki ga je predstavil nosilec razvojne skice, in subjektivne vizije glavnega arhitekta mesta, je občinski organ razvijalcu izdal Arhitekturno-projektno nalogo (APZ), v kateri podrobno so bili predpisani parametri prihodnjega objekta. Projekt je odobril glavni arhitekt mesta, službe na področju zaščite dediščine, ekologije, sanitarij, požarne varnosti, prometne inšpekcije itd.; zahteval številne zaključke, kot je "krajinsko-vizualna analiza vpliva predmeta na zgodovinsko in arhitekturno okolje." Po presoji glavnega arhitekta mesta bi lahko projekt predložil v razpravo mestni svet za urbanizem, ki je vključeval arhitekte in uradnike. Razviti delovni projekt je bil predložen v obravnavo državnemu gradbenemu strokovnjaku, po pozitivnem zaključku pa je bilo gradbeniku izdano gradbeno dovoljenje.

Zdaj je ta shema postala nelegitimna. Kako je zdaj v skladu z zakonom videti interakcija med razvijalcem in občino:

povečava
povečava

Imetnik pravice do zemljiške parcele (nosilec) se na organu za arhitekturo in urbanizem občine obrne s prošnjo, da mu izda Urbanistični načrt zemljiške parcele (GPZU), ki je izvleček omejitev gradnje in obnove, določenih v dokumenti urbanističnega načrtovanja, načrtovanja ozemlja in tehnični pogoji.

V skladu s kodo mesta GPZU navaja:

  • meje zemljiške parcele
  • meje območij delovanja javnih služnosti
  • minimalne alinee od meja zemljišča
  • informacije o urbanističnih predpisih in vseh vrstah dovoljene rabe zemljišča, ki jih predvidevajo urbanistični predpisi
  • podatki o dovoljeni rabi zemljišča, zahteve za namen, parametre in lokacijo objekta (če ni predpisov)
  • informacije o objektih kapitalne gradnje, ki se nahajajo znotraj meja zemljišča, predmetih kulturne dediščine
  • tehnični pogoji za priključitev na komunalna omrežja
  • meje območja predvidene lokacije objektov kapitalne gradnje za državne ali občinske potrebe.
  • informacije o možnosti ali nezmožnosti delitve območja na več zemljišč.

Vse! V GPZU ni mogoče zapisati nič drugega, nobenega gega! Teoretično bi bilo treba GPZU razviti kot del geodetskih projektov (in v tem primeru vam ni treba stopiti v stik z občino), danes pa je praviloma sestavljen šele po tem, ko se je obrnil razvijalec. Razviti projekt predloži v obravnavo arhitekturno-gradbeno strokovno znanje in po prejemu pozitivnega zaključka pristojnemu organu občine, ki preveri skladnost projekta z urbanističnim načrtom zemljiške parcele in izda gradbeno dovoljenje. Ni postopkov za "odobritev" projekta z glavnim arhitektom, organi za zaščito dediščine (če stavba ni spomenik).

Kljub določitvi zakonika o urbanizmu dejanski pravni sistem urejanja mest v mestih Rusije ni deloval. Občine niso znale in niso želele kakovostno razvijati urbanističnih predpisov, poskušajo s trnkom ali zvijačo ohraniti "božanski" model odobritev. Takole na primer v komentarjih k prejšnjemu eseju piše Maxim Smirnov: »V Kazanu obstaja bolj ali manj pravni mehanizem, obstajajo PZZ in številne resolucije izvršnega odbora (upoštevajo se vsaj formalni postopki). Mimogrede, obstaja poseben odlok, ki zavezuje, da se o osnutku predloga dogovori v GlavAPU. " Očitno v tem primeru nimamo pravne ureditve, temveč njeno posnemanje. Formalno obstaja potreben nabor pravnih dokumentov, vključno s PZZ, vendar se dejansko upravljanje izvaja v ročnem načinu - z odobritvijo "osnutkov predlogov". Pred časom so enako storili tudi v Novosibirsku, pri čemer so odobritve zamenjali z "registracijo" projektov v GlavAPU in se z državnim strokovnjakom dogovorili, da brez takšne "registracije" projekta ne bo sprejel. Po posredovanju tožilstva je bila ta praksa ukinjena.

Ko je ureditev v ročnem načinu, se urbanistični predpisi le ovirajo. Zato so v PZZ večine mest zapisani čim bolj nejasno, da ne bi zadrževali domišljije oblikovalca in koordinatorja. Že sem zapisal, da v "božanskem" modelu načelnost in profesionalni položaj koordinatorja precej enostavno premagamo - z denarjem, pritiskom moči … in nejasni predpisi, ki ničesar ne urejajo, ne morejo več biti ovira na poti arhitekturnih rešitev, ki omalovažujejo mesta in poslabšujejo kakovost bivalnega okolja meščanov. Ko so odobritve preklicane ne le de ure, ampak tudi dejansko, tako kot v Novosibirsku, Permu in številnih drugih mestih, odsotnost učinkovitih predpisov vodi do konfliktov na regionalnem in mestnem merilu.

Tu je primer iz Perma: v obstoječem mikrookrožju 5-nadstropnih stavb se pojavlja projekt 17-nadstropnega stolpa, ki dramatično spreminja življenjske pogoje sosedov. Seveda začetek del spremlja škandal, demonstracije prebivalcev, blokiranje vhoda na gradbišče itd. - ljudje ne želijo, da bi se na njihovem dvorišču pojavila večnadstropna pošast, ki močno poveča antropogeno obremenitev ozemlja in vseh vrst infrastrukture.

povečava
povečava
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
povečava
povečava

Če pa pogledamo Permska pravila rabe in urejanja zemljišč, bomo videli, da maksimalni razvojni parametri za to teritorialno območje niso bili določeni in med številnimi vrstami dovoljene rabe - "stanovanjske stavbe s 4 nadstropji in več". Razvijalec ni nižji, kajne? To pomeni, da ni nič kršeno, upoštevani so urbanistični predpisi.

povečava
povečava

Škandal ne regionalnega, ampak mestnega pomena se je zgodil konec lanskega leta v Novosibirsku. Javnosti je bil predstavljen projekt novega hotela 100 metrov od osrednjega mestnega trga. Stavba bi morala dramatično spremeniti videz osrednjega dela mesta. Vendar se je izkazalo, da razvijalec dobro posluje. V predpisih za to območje je najvišja višina stavb in objektov 50 nadstropij in je dvakrat nižja! Tu pa je tudi območje za urejanje razvoja predmetov kulturne dediščine in v njem je v skladu s predpisi največja višina stavbe določena z rezultati geometrijske vizualne krajinske gradnje, da se ohrani vizualno zaznavanje objekt kulturne dediščine «. Ampak, prvič, zahteva po takšnih pregledih je, kot se spomnimo, nezakonita, in drugič, razvijalec ima pozitiven zaključek na podlagi rezultatov vizualne analize krajine!

V komentarjih k prejšnjemu eseju je bilo rečeno, da je pravni model tako neučinkovit kot "utopični" ali "božanski". Strinjam se, da je neuporabno, če se le posnema skladnost z zakonskimi normativi in se dejanska interakcija udeležencev pri urbanističnih dejavnostih izvaja po popolnoma drugačnih shemah. Toda tako ali drugače obstaja le ena alternativa zakonu - brezpravje. In prej ali slej bo Rusija kljub temu postala resnično pravna država.

Kako lahko ureditev urbanizma izvajamo s pomočjo predpisov v okviru veljavnega urbanističnega zakonika - v naslednjem eseju.

Priporočena: